Saint-Médard-en-Jalles améliore les conditions de travail dans la petite enfance

Les difficultés de recrutement s’accroissent, notamment parmi les acteurs du lien social et familial. En 2021, la mairie de Saint-Médard-en-Jalles, près de Bordeaux, décide de prendre à bras-le-corps ce problème, en participant (avec succès) à un appel à projet de la CNRACL visant à améliorer les conditions de travail dans le secteur de la Petite Enfance. Frédérique NOEL, chargée de mission, revient sur la façon éminemment participative dont elle a conduit ce projet…

Écrit en collaboration avec Karlem.

Frédérique NOEL débute sa carrière dans l’animation socio-culturelle dès l’âge de 17 ans. Par la suite, elle passe les concours de la fonction publique territoriale. Dès le début de sa carrière, elle constate certaines difficultés interpersonnelles au sein des équipes de travail. En 2010, elle décide de devenir psychologue du travail et des organisations car elle ressent le besoin d’améliorer son bagage théorique. Elle complète son expertise en obtenant un certificat de compétence « Chargée d’action ergonomique » auprès du CNAM. Elle suit actuellement un cursus en psychodynamique du travail sous la supervision du Professeur Christophe DEJOURS.

Saint-Médard-en-Jalles : focus sur les métiers de la petite enfance

En 2021, la mairie de Saint-Médard-en-Jalles répond à un appel à projet concernant les métiers de la petite enfance lancé par la CNRACL, la caisse de retraite des fonctionnaires. Cette dernière, au travers du FNP (Fonds National de Prévention), cherche à identifier et à améliorer les conditions d’exercice de certains métiers non soutenables durant toute une carrière professionnelle en raison de leur pénibilité.

Saint-Médard remporte cet appel à projet et reçoit une dotation de 400 000 € pour conduire un diagnostic, construire puis mettre en œuvre un plan d’actions destiné à réduire la pénibilité au travail de ses agentes. Parmi elles : les auxiliaires de puériculture et de crèche, les agents techniques, psychologues, éducatrices de jeunes enfants, directrices de structures et assistantes maternelles. Tous travaillent dans les structures municipales dédiées à la petite enfance. À savoir une crèche collective, trois structures multi-accueil, une crèche familiale, un Relais Petite Enfance et un Espace de parentalité. Frédérique NOEL intervient en tant que chargée de mission sur le projet.

Une étude méthodique au plus près du terrain

Elle met alors une méthodologie en place. En 2022, elle réalise un diagnostic, en soumettant un questionnaire anonyme aux agentes, avec un taux de retour de 97%. Une psychologue statisticienne analyse les résultats. Cela débouche sur l’organisation d’entretiens individuels avec 50 agents volontaires, soit 70% de l’effectif.

Le projet prévoit également un accompagnement par la société de conseil KPMG. Des membres de cette dernière se déplacent à Saint-Médard pour y faire des observations sur le terrain. Ils organisent aussi deux entretiens collectifs. De son côté, avec sa collègue ergonome, Frédérique NOEL mène ses propres observations en suivant les agentes tout au long de leurs journées de travail. En effet, il est très important pour elle de se rendre compte de la réalité sur le terrain.

Les conclusions de l’étude mettent en évidence un excellent état d’esprit parmi les professionnelles. « Les équipes font montre d’une grande cohésion, le tout dans une atmosphère de bienveillance dans le but de rendre un service de qualité. Néanmoins, l’étude identifie des facteurs de risques « oranges », comme l’exposition au bruit ou une charge mentale parfois excessive. Elle met également en évidence des risques urgents, « rouges », liés à la conciliation entre vie personnelle et professionnelle. La prévention des troubles musculosquelettiques apparaît enfin comme une priorité ».

Un plan d’action collaboratif pour la petite enfance

Ensuite, Frédérique NOEL met en place un comité technique composé d’agentes des métiers de la Petite Enfance. Ce dernier définit quatre grands axes d’action : achats de matériels, formation des agentes, changement des pratiques organisationnelles et communication. Ce plan est mis en œuvre à partir de la fin 2023.

Avant d’acheter de nouveaux matériels, des tests ont lieu afin de déterminer s’ils sont véritablement adaptés. Ainsi, les agentes valident les propositions de nouveaux matériels seulement s’ils répondent à leurs besoins.

Comme Frédérique NOEL l’explique, « pour réduire le bruit, nous avons acheté de petits feux de signalisation. Lorsque le bruit est trop fort, ils passent au rouge, signifiant aux enfants de faire silence. Les enseignants ont recours à ce dispositif en classe et il fonctionne bien. Cependant, dans une crèche, cela n’est pas pertinent. Un enfant, lorsqu’il crie ou pleure, exprime qu’il n’est pas bien. Dans ces moments, difficile de lui intimer de se taire ! » Il a donc fallu se tourner vers une autre solution pour limiter le bruit.

Une communication dynamique sur le thème de la petite enfance

Dans la continuité du plan d’action, Frédérique NOEL déploie une stratégie de communication tous azimuts, avec un livret pédagogique, des affiches et des capsules vidéo sur les bonnes postures. Il est ainsi prévu de diffuser ces supports sur les réseaux sociaux de la ville dès septembre 2024. Il s’agit en effet d’informer l’ensemble des Saint-Médardais sur les initiatives qui sont prises pour améliorer leur cadre de vie. La campagne vise également à renforcer l’attractivité du secteur de la petite enfance de la commune aux yeux de candidats potentiels.

Car la Municipalité cherche à attirer des auxiliaires de puériculture chez elle. En effet, le secteur de la petite enfance peine à recruter et ces professionnelles sont recherchées. « Nous avons envie de persuader toutes les candidates cherchant du travail dans la métropole bordelaise de postuler à Saint-Médard-en-Jalles, plutôt que dans les communes voisines. Car la Municipalité prend au sérieux leurs conditions de travail et fait tout ce qu’elle peut pour les améliorer ! »

De nouvelles bonnes pratiques bien acceptées de tous

L’originalité du projet mené à Saint-Médard-en-Jalles consiste à avoir impliqué les agentes du début à la fin du projet. Ces dernières, intégrées au comité technique, ont contribué à l’élaboration du plan d’action. Elles ont aussi testé le matériel sur le terrain. Frédérique NOEL juge qu’une telle méthodologie participative est très intéressante.

Elle est heureuse d’avoir pu impliquer l’ensemble des personnels, depuis la base jusqu’au sommet. « Les gens dans les bureaux ont compris qu’il était essentiel de ressentir et d’éprouver les conditions de travail de leurs agents sur le terrain afin de prendre des décisions motivées. Par ailleurs, en expliquant les contraintes financières, réglementaires et de locaux, les agentes ont compris les raisons pour lesquelles nous leur faisions tel type de proposition plutôt que tel autre. En donnant du sens aux changements que nous proposions, nous avons gagné l’adhésion de tout le monde ».

Une forte implication signe le succès de la nouvelle politique de la petite enfance de Saint-Médard-en-Jalles

Dans ces conditions, les agentes se sont fortement impliquées. Elles se sont portées volontaires en participant à la discussion. Elles ont même accepté d’être filmées et photographiées. Quant aux formations, pourtant organisées sur la base du volontariat, elles font carton plein !

Frédérique NOEL a néanmoins prévu de réaliser une évaluation formelle des résultats obtenus au cours du second semestre 2025. Cette évaluation fera suite à la mise en place des équipements, des formations, et des nouvelles pratiques organisationnelles. L’évaluation des résultats se fera par le biais d’un questionnaire ainsi que par des entretiens qualitatifs. La mairie de Saint-Médard espère aussi vivement que les postes à pourvoir d’auxiliaires de puériculture trouveront enfin preneurs !

À lire également : Saint-Médard-en-Jalles : le recrutement, new style (Stephen Apoux).

Une expérience réplicable dans les autres services de la mairie de Saint-Médard-en-Jalles

Selon Frédérique NOEL, l’approche collaborative et inclusive qu’elle a utilisée constitue une avancée majeure. Les élus l’ont reconnu et ont formulé le vœu de l’étendre à d’autres services municipaux à l’avenir.

En effet, ce projet a marqué la reconnaissance de l’importance du bien-être des agents au travail, acteurs indispensables pour un service public de qualité. Comme s’en félicite Frédérique NOEL, « ce type de discours n’était pas courant auparavant. Cette émulation entre agents exécutants, cadres intermédiaires et direction, tous réunis autour de la même table pour discuter et échanger, constitue une innovation riche d’enseignements ».

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